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商建發(fā)[2009]98號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、物價(jià)局、工業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、農(nóng)委（辦）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷(xiāo)合作社：

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）精神，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)資）流通體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　 　一、充分認(rèn)識(shí)完善農(nóng)資流通體系的意義

?　　農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資保障和基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)資流通方式、水平、規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求還有較大差距，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，下大力氣推進(jìn)農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)資流通體系。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》精神，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意創(chuàng)新，著力構(gòu)建暢通高效、誠(chéng)信安全、布局合理、交易方式先進(jìn)的農(nóng)資流通體系，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)：培育若干家銷(xiāo)售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門(mén)店和區(qū)域性配送中心，通過(guò)三到五年的努力，初步形成以鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資交易市場(chǎng)為平臺(tái)，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。

　　三、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、郵政、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等終端網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)按照《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》，在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造農(nóng)資門(mén)店，擴(kuò)大連鎖門(mén)店覆蓋面。支持農(nóng)資物流配送中心建設(shè)和改造，完善配送、信息功能，提高農(nóng)資統(tǒng)一配送率。依托農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售和日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)等流通渠道，提高農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)“雙向流通、雙向開(kāi)拓”的功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”。繼續(xù)推動(dòng)各地連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一納稅，減少重復(fù)抽檢等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域發(fā)展。

　?。ǘ┡嘤笮娃r(nóng)資流通企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強(qiáng)核心企業(yè)的活力。供銷(xiāo)社的農(nóng)資企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照《新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程——農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范要求》，提升規(guī)范化水平，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。有關(guān)部門(mén)要按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，將一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”和國(guó)債等支持范圍，培育成熟、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)者。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)資多元服務(wù)功能。引導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)不斷優(yōu)化農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)機(jī)械、小農(nóng)具、飼料、種子以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的日用雜品、科普?qǐng)D書(shū)的經(jīng)營(yíng)，按照科學(xué)施肥、用藥技術(shù)規(guī)范的要求逐步完善農(nóng)化服務(wù)、莊稼醫(yī)院、電話咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科普資料發(fā)放、農(nóng)機(jī)具租賃與維修等功能，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多樣化服務(wù)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)資流通市場(chǎng)化。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]268號(hào)）精神，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)資價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。盡快放開(kāi)農(nóng)資流通渠道，允許具備條件的各類(lèi)投資主體從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)資信用銷(xiāo)售，推廣針對(duì)農(nóng)資賒銷(xiāo)的信用保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)的農(nóng)資賒銷(xiāo)信用保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

????? （五）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資重要品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析。完善儲(chǔ)備、進(jìn)出口等宏觀調(diào)控手段，以提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。切實(shí)做好春耕秋播季節(jié)農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)工作，確保不脫銷(xiāo)不斷檔。

??? （六）加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)自律。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)資信用意識(shí)，營(yíng)造良好信用環(huán)境，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。深入開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，推廣各地農(nóng)資交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類(lèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全農(nóng)資信用檔案，加大對(duì)信用良好企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立和推行農(nóng)資行業(yè)行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自我管理、自我規(guī)范能力。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、價(jià)格等行政管理部門(mén)要加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，督促企業(yè)健全農(nóng)資商品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、問(wèn)題農(nóng)資產(chǎn)品源頭追溯、明碼標(biāo)價(jià)等制度；完善市場(chǎng)預(yù)警、市場(chǎng)巡查、不合格農(nóng)資退市等制度，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系、12316三農(nóng)熱線、12358價(jià)格舉報(bào)電話的作用，及時(shí)查處群眾投訴舉報(bào)案件，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處、打擊發(fā)布虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格以及以減少成本降低產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

二〇〇九年三月九日